चार धाम परियोजना और इसकी पारिस्थितिक चिंता :
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भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने न्यायमूर्ति (सेवानिवृत्त) ए.के. सीकरी को "संपूर्ण हिमालयी घाटी पर चार धाम महामार्ग विकास परियोजना के संचयी और स्वतंत्र प्रभाव पर विचार करने के लिए" उच्चाधिकार प्राप्त समिति (एचपीसी) के अध्यक्ष के रूप में नियुक्त किया। ऐसा तब किया गया जब प्रोफेसर रवि चोपड़ा ने केंद्रीय सड़क और राजमार्ग परिवहन मंत्रालय पर उसकी सिफारिशों की अनदेखी करने का आरोप लगाते हुए चार धाम परियोजना के अध्यक्ष पद से इस्तीफा दे दिया। इस घटनाक्रम ने विवादास्पद चार धाम सड़क परियोजना को पुनः सुर्ख़ियों में ला दिया है।
क्या है चार धाम परियोजना?
परियोजना को आधिकारिक तौर पर चार धाम महामार्ग विकास परियोजना (चार धाम राजमार्ग विकास परियोजना) कहा जाता है। परियोजना की आधारशिला प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी ने दिसंबर 2016 में देहरादून में रखी थी।
यह केंद्रीय सड़क परिवहन और राजमार्ग मंत्रालय (MoRTH) की एक रणनीतिक राजमार्ग परियोजना है जो उत्तराखंड में सभी ऋतुओं में 889 किमी राष्ट्रीय राजमार्ग का निर्माण करती है।
ये राजमार्ग यमुनोत्री धाम, गंगोत्री धाम, केदारनाथ धाम, बद्रीनाथ धाम के पवित्र मंदिरों को जोड़ते हैं जिन्हें उत्तराखंड राज्य में "छोटे चार धाम" के रूप में स्थापित किया गया है - ये मुख्यतः यमुनोत्री (एनएच- 94/134 जानकी चट्टी तक), गंगोत्री ( NH-108), केदारनाथ (NH-109, सोनप्रयाग तक), बद्रीनाथ (NH-58) और कैलाश मानसरोवर यात्रा मार्ग (NH-125) का टनकपुर-पिथौरागढ़ खंड हैं। इस परियोजना की कुल लागत 11700 करोड़ रुपये है।
इस परियोजना का उद्देश्य मौजूदा सड़कों को चौड़ा करके, यात्रा को सुरक्षित, सुगम और तेज बनाकर इन मंदिरों तक पहुंच में सुधार करना है। यह परियोजना वर्त्तमान राजमार्गों को 16 बाईपास, पुनर्निर्माण और सुरंगों, 15 फ्लाईओवर, 101 छोटे पुलों और 3516 पुलियों के साथ पेव्ड शोल्डर कॉन्फ़िगरेशन 4 के साथ डबल लेन में चौड़ा करने का प्रयास करती है।
परियोजना को लागू करने वाली एजेंसियां
राजमार्ग का निर्माण केंद्रीय एजेंसियों, सीमा सड़क संगठन, भारतीय राष्ट्रीय राजमार्ग अवसंरचना विकास निगम और उत्तराखंड राज्य लोक निर्माण विभाग द्वारा किया जा रहा है।
परियोजना को लेकर विवाद
जैसे ही परियोजना की घोषणा की गई थी, पर्यावरणविदों के एक समूह द्वारा परियोजना पर गंभीर आपत्ति दर्ज की गई। देहरादून स्थित एक एनजीओ, सिटीजन फॉर ग्रीन दून ने सर्वोच्च न्यायालय का दरवाजा खटखटाया और एक जनहित याचिका (पीआईएल) दायर की, जिसमें अदालत से परियोजना को रोकने के लिए कहा गया।
याचिका में उठाए गए मुख्य मुद्दे इस प्रकार थे:
हिमालय का पारिस्थितिकी तंत्र बहुत संवेदनशील है और अगर सड़कों को चौड़ा किया गया तो इससे पेड़ और पहाड़ कटेंगे। इससे भारी मात्रा में मलवा निकलेगा जो जल निकायों को अवरुद्ध कर देगा।
हिमालय में पारिस्थितिकी तंत्र के विनाश से इस क्षेत्र में बड़े पैमाने पर और लगातार भूस्खलन होगा।
यह सड़क परिवहन और राजमार्ग मंत्रालय के नियम का उल्लंघन करता है जो पारिस्थितिक रूप से संवेदनशील क्षेत्रों में सड़कों की चौड़ाई 5.5 मीटर तक सीमित करती है।
सरकार का तर्क
केंद्र सरकार ने परियोजना के पक्ष में तर्क दिया और कहा कि परियोजना;
सामरिक महत्व का है क्योंकि उत्तराखंड, चीन के साथ एक लंबी सीमा साझा करता है। चीन ने अपनी सीमा पर पहले से ही सैन्य बुनियादी ढांचे का निर्माण किया है और भारत को भी सड़क के बुनियादी ढांचे को विकसित करने की आवश्यकता है ताकि सीमा पर बड़े सैन्य ट्रकों और टैंकों को तेजी से तैनात किया जा सके।
सड़क परियोजना क्षेत्र के पर्यटन और आर्थिक विकास को बढ़ावा देने के लिए है।
सुप्रीम कोर्ट का फैसला
उच्चतम न्यायालय ने हिमालय की पारिस्थितिकी पर परियोजना के प्रभाव पर विचार करने के लिए 21 सदस्यीय उच्चाधिकार प्राप्त समिति (एचपीसी) का गठन किया।
समिति ने 2020 में अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की। एचपीसी का अल्पसंख्यक दृष्टिकोण यह था कि सड़क की चौड़ाई 5.5 मीटर होगी क्योंकि यह अधिक "आपदा प्रतिरोधी" थी, जबकि समिति के 17 सदस्य (बहुसंख्य) ने सड़कों को 12 मीटर तक चौड़ा करने की सिफारिश की थी।
सुप्रीम ने एचपीसी के अल्पसंख्यक दृष्टिकोण को माना और अपने 8 सितंबर 2020 के फैसले में सड़क की चौड़ाई को 5.5 मीटर तक सीमित कर दिया।
सुप्रीम कोर्ट में दायर की गई समीक्षा याचिका
भारत सरकार ने सड़क परिवहन और राजमार्ग मंत्रालय के नियम में संशोधन किया जिसमें पारिस्थितिक रूप से संवेदनशील क्षेत्रों में सड़क की चौड़ाई 5.5 मीटर तक सीमित कर दी और इसे 10 मीटर तक बढ़ा दिया और फिर इसने सर्वोच्च न्यायालय का दरवाजा खटखटाया।
सुप्रीम कोर्ट के समक्ष दायर एक समीक्षा याचिका में केंद्रीय रक्षा मंत्रालय ने अदालत में सड़कों को 10 मीटर चौड़ा करने की अनुमति देने का अनुरोध किया क्योंकि यह रक्षा उद्देश्य और राष्ट्रीय हित के लिए महत्वपूर्ण था।
इसने सुप्रीम कोर्ट के समक्ष ऋषिकेश से महाना, ऋषिकेश से गंगोत्री और टनकपुर से पिथौरागढ़ तक महत्वपूर्ण राष्ट्रीय राजमार्गों को चौड़ा करने की अनुमति देने का अनुरोध किया।
तीन हिस्सों में रक्षा मंत्रालय सड़क को चौड़ा करना चाहता है, जो जोशीमठ, उत्तरकाशी, रुड़की, राजवाला, देहरादून, टनकपुर, पिथौरागढ़ तथा अन्य स्थानों पर स्थित सेना और भारत-तिब्बत सीमा पुलिस स्टेशनों को और अंतर्राष्ट्रीय सीमा/वास्तविक नियंत्रण रेखा चीन से जोड़ता है।
सुप्रीम कोर्ट का निर्णय :
सुप्रीम कोर्ट ने 14 दिसंबर 2021 के निर्णय में सितंबर 2020 के आदेश को संशोधित किया और रणनीतिक रूप से महत्वपूर्ण राजमार्गों को ऋषिकेश से महाना, ऋषिकेश से गंगोत्री और टनकपुर से पिथौरागढ़ तक 10 मीटर तक चौड़ा करने की अनुमति दी।
इस सन्दर्भ में सुप्रीम कोर्ट ने कहा कि देश के राष्ट्रीय हित को ध्यान में रखने की आवश्यकता है।
हालांकि सुप्रीम कोर्ट ने न्यायमूर्ति (सेवानिवृत्त) ए.के. सीकरी को यह सुनिश्चित करने के लिए कहा गया कि पेड़ों की कटाई, मलबे का निपटान, जल निकायों के संरक्षण और पहाड़ी काटने जैसी परियोजनाओं के संबंध में पर्यावरणीय चिंता पर एचपीसी अवलोकन पर ध्यान दिया जाए और एचपीसी उपचारात्मक सुझावों को लागू किया जाए।
समिति को हर चार महीने में अपनी रिपोर्ट सुप्रीम कोर्ट को देनी थी।
एचपीसी की भूमिका :
एचपीसी को चार धाम परियोजना कार्यान्वयन एजेंसी को उपचारात्मक उपायों का सुझाव देना था जिससे हिमालयी क्षेत्रों के पर्यावरण और पारिस्थितिकी पर परियोजना के प्रभाव को कम किया जा सके। इसके लिए प्रो. रवि चोपड़ा को सुप्रीम कोर्ट द्वारा एचपीसी का अध्यक्ष बनाया गया था।
हालांकि प्रो. चोपड़ा ने यह आरोप लगाते हुए पद से इस्तीफा दे दिया कि सरकार परियोजनाओं पर उसकी सलाह और सिफारिश पर ध्यान नहीं दे रही है।
सुप्रीम कोर्ट ने न्यायमूर्ति (सेवानिवृत्त) ए.के. सीकरी को एचपीसी का अध्यक्ष बनाया क्योंकि वह पूर्व से ही निरीक्षण समिति के अध्यक्ष थे और उन्हें नियुक्त करके अदालत दोनों भूमिकाओं के कार्यान्वयन में सामंजस्य लाने की उम्मीद करती है।
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